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仁壽縣人民政府辦公室
關于印發《仁壽縣殯葬改革工作三年行動計劃(2019—2021年)》的通知
2019年07月05日  
 索 引 號 1040816704/2019-73645  公開方式 主動公開  公開日期 2019-07-05
 發布機構 縣政府辦公室
 公開程序 經本單位審核后公開

政策文件解讀

仁府辦函〔2019〕61號      


各鎮鄉人民政府,縣級各部門,各園區管委會:      

《仁壽縣殯葬改革工作三年行動計劃(2019—2021年)》已經縣第十八屆人民政府76次常務會審議通過,現印發你們,請結合實際,認真組織實施。      

 

仁壽縣人民政府辦公室      

2019年7月2日      

 

仁壽縣殯葬改革工作三年行動計劃

(2019—2021年)      

 

為進一步深化殯葬改革,全域推行綠色殯葬,根據國務院《殯葬管理條例》《四川省殯葬管理條例》《四川省公墓管理條例》和國家16部委《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》(民發〔2018〕5號)以及省、市殯葬改革工作要求,結合我縣實際,制定本行動計劃。      

一、指導思想      

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬,以滿足人民群眾殯葬需求為導向,深化殯葬改革為動力,提升殯葬服務水平為目標,本著“科學規劃、統籌推進、重點突破”的原則,推動殯葬改革和殯葬事業更好地服務于保障和改善民生,促進精神文明和生態文明建設,為建設全國經濟百強縣作出貢獻。      

二、目標任務      

通過三年努力,到2021年底,全縣火化率達70%以上,鄉村公益性公墓覆蓋100%行政村,公墓安葬率達60%以上。      

三、主要措施      

(一)穩妥推進火化區的調整。圍繞全域綠色殯葬要求,始終把提高火化率與公墓安葬率作為殯葬改革的重點。2019年啟動火化區范圍的調整,將全縣12個土葬區鄉鎮和10個既有土葬區又有火葬區的鄉鎮全部調整為火葬區,確保到2020年底實現全域火化目標。全縣火化率三年分別達35%、50%、70%以上。      

(二)加快殯葬基礎設施建設。堅持把鄉村公益性公墓建設作為滿足群眾殯葬服務需求的首要任務,科學規劃、合理布局,按照先試點示范再全面鋪開的原則,2019年在汪洋鎮、寶飛鎮、北斗鎮、禾加鎮、曲江鎮、青崗鄉等6個鄉鎮分別建設1座鄉村公益性公墓,2020年規劃建設10座,2021年底覆蓋100%行政村。全縣公墓安葬率三年分別達20%、40%、60%以上。      

(三)強力整治殯葬領域亂象。一是開展重點區域零散墳墓治理。清理整治非法修建墳墓、亂埋亂葬、建活人墓、超標準建墓等行為。2021年前,完成縣域內重要交通沿線、中心城區規劃控制區、風景名勝區、水源保護區等重點區域的零散墳墓整治。及時發現和阻止違法新建、擴建墳墓,實現無新增零散墳墓。二是開展喪葬用品市場治理。清理整治無證經營、占道經營喪葬用品及銷售封建迷信喪葬用品、非法制售棺木和建墓石材、非法出租冰棺等行為,實現喪葬用品市場規范文明有序。三是開展拆遷零散墓集中安置點治理。清理整治珠嘉鎮、黑龍灘鎮、文宮鎮、觀寺鎮、清水鎮、視高鎮等6個拆遷零散墓集中安置點非法建設、經營行為。在清理整治后,依法依規將6個拆遷零散墓集中安置點審批為鄉村公益性公墓。

(四)大力推行節地生態安葬。積極倡導和推行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等多樣化節地生態安葬方式,杜絕骨灰裝棺二次安葬,進一步完善節地生態安葬獎補政策制度。      

(五)完善綠色惠民殯葬政策。樹立“以人為本,喪屬至上”的理念,堅持“合規、簡化、便民”的原則。除確保省、市綠色惠民殯葬政策落實到位外,堅持把綠色惠民殯葬資金納入財政預算,根據全縣經濟社會發展水平,適時提高全縣惠民殯葬補助標準,擴大補助范圍。      

(六)積極推進殯葬移風易俗。把殯葬綜合改革與社會主義精神文明建設、實施鄉村振興戰略有機結合起來,把治喪規范納入村規民約、村民自治章程,培育、推廣傳統方式與文明簡約環保相結合的殯葬禮儀和治喪模式。利用清明、重陽、春節等時機,充分發揮村(居)委會、紅白理事會、老年人協會等基層組織作用,創新宣傳載體,豐富宣傳內容,廣泛宣傳殯葬改革政策,營造濃厚的殯葬改革工作宣傳氛圍,逐步轉變群眾喪葬觀念。      

四、工作要求      

(一)加強組織領導。把殯葬改革工作納入全縣目標考核管理,成立縣政府主要領導任組長、有關部門主要負責人為成員的全縣殯葬綜合改革工作領導小組(見附件1),負責指導、協調全縣殯葬改革工作,研究解決殯葬改革工作中的重點、難點問題,強化督促檢查,確保工作落到實處。      

(二)明確工作職責。全縣殯葬綜合改革工作領導小組成員單位要認真履行部門職能職責,各鄉鎮要認真落實屬地管理原則,做好本轄區殯葬改革工作,形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、縣鄉聯動共同抓、群眾參與合力抓”的工作格局,推動殯葬改革工作積極有序開展。      

(三)強化經費保障。積極爭取省、市殯葬改革政策資金,縣財政足額配套或預算殯葬亂象治理、鄉村公益性公墓建設等專項資金。同時加強資金監管,加大監督檢查力度,確保??顚S?。      

附件:1.仁壽縣殯葬綜合改革工作領導小組成員名單      

2.仁壽縣開展重點區域零散墳墓專項整治工作方案      

3.仁壽縣鄉村公益性公墓規劃建設工作方案      

4.仁壽縣拆遷零散墓集中安置點治理工作方案      

5.仁壽縣喪葬用品市場治理工作方案      

 

附件1      

仁壽縣殯葬綜合改革工作領導小組成員名單

組    長:顧貴鵬  縣委副書記、縣人民政府縣長      

副組長:徐    燕  縣人民政府副縣長      

成    員:宋全富  縣委組織部常務副部長      

辜良英  縣委宣傳部副部長      

梁煦東  縣委政法委常務副書記      

盧愛國  縣公安局常務副局長      

白先鋒  縣民政局局長      

李學輝  縣司法局局長      

張    峰  縣財政局局長      

辜文超  縣自然資源和規劃局局長      

吳建華  仁壽生態環境局局長      

彭紹華  縣信訪局局長      

段真龍  縣綜合行政執法局局長      

鄒智勇  縣民政局副局長      

60個鄉鎮鄉鎮長      

領導小組辦公室設在縣民政局,負責全縣殯葬綜合改革日常工作,辦公室主任由縣民政局副局長鄒智勇同志兼任。      

 

附件2      

仁壽縣開展重點區域零散墳墓專項整治工作方案

根據《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見〉的通知》(川委辦〔2014〕32號)《中共眉山市委辦公室眉山市人民政府辦公室關于全域推行綠色殯葬的實施意見》(眉委辦發〔2016〕2號)和《眉山市民政局關于印發眉山市推進全國殯葬綜合改革試點有關材料的通知》(眉市民發〔2018〕26號)精神,制定本方案。      

一、整治范圍      

縣境內重要交通沿線、縣城中心城區規劃控制區、風景名勝區、經濟開發區、水源保護區的現有墳墓,除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的予以保留外,均屬專項整治范圍。      

二、目標任務      

2019年底前,杜絕新增零散墳墓。2020年前,采取拆平遷埋、綠植遮擋、生態改造等方式,限期完成重點區域內的現有零散墳墓整治,實現不見墳頭見綠化的目標。      

三、方法步驟      

專項整治工作由各鄉鎮人民政府組織實施,分四個階段進行。      

(一)調查摸底階段(2019年5月底前)。各鄉鎮人民政府對轄區內屬于整治范圍的零散墳墓進行調查摸底,分類統計“住宅式”墓地、硬化大墓、“活人墓”、超標準墓、亂埋亂葬墓的建造時間、建造面積、墓主信息等基本情況并建立整治臺賬。      

(二)宣傳發動階段(2019年6月至2019年7月)。利用電視、廣播、報紙、微信公眾號等媒體,采取發布公告、召開動員大會、懸掛標語、印發宣傳單等形式,廣泛開展宣傳發動工作,把專項整治的意義、范圍、方法和政策法規宣傳到位,做好廣大干部群眾的思想工作。      

(三)全面整治階段(2019年8月至2020年4月)。各鄉鎮人民政府在精準摸排、全面動員的基礎上,根據不同情況,采取靈活方式,做到“一墳一策”,全面完成整治目標任務。嚴格骨灰(遺體)跟蹤管理,及時發現和阻止違法新建、擴建墳墓,實現重點區域無新增零散墳墓。      

(四)鞏固提高階段(2020年5月至2020年12月)。認真總結專項整治工作成果和經驗,強化整治成果運用,建立長效機制,從源頭上防止亂建墳墓回潮蔓延。      

四、工作要求      

(一)加強領導,明確責任。零散墓專項整治工作涉及面廣,政策性強,工作難度大,風險因素多。各鄉鎮人民政府是專項整治工作的責任主體,要加強組織領導,細化落實責任,穩妥有序做好專項整治工作。      

(二)部門配合,形成合力??h級有關部門應主動對標職責分工,緊扣重點整治問題,按照工作步驟和時間安排,綜合施策、依法依規、積極穩妥推進整治工作,確保整治實效??h發改局加強對殯葬事業發展的統籌協調,加大對殯葬服務市場價格的指導??h公安局負責打擊阻礙殯葬執法行為和違法運尸車輛??h民政局牽頭制定宣傳和具體實施方案,積極推進火葬和加大公益性公墓建設,提升火化率和入墓率,從源頭上解決亂埋亂葬問題,依法查處違法修建墳墓(塔陵)等行為??h財政局負責統籌安排重點區域零散墳墓整治經費,加大資金投入保障和監管力度??h自然資源和規劃局依法查處違法占地(含林地)修建墳墓(塔陵)等行為,支持鄉村公益性公墓建設??h農業農村局要協助相關部門,摸排違法占用耕地修建墳墓情況。仁壽生態環境局依法查處違反飲用水水源保護、自然生態保護法律法規的行為??h住建局加強對城市規劃區范圍內殯儀館、公墓等殯葬基礎設施建設情況檢查監管??h交通運輸局協調高速公路執法管理機構對高速公路兩側建筑控制區檢查,依據公路法對國道、省道兩側建筑控制區加強檢查??h文廣旅局依法對旅游景區內違法建墓加強檢查。      

(三)加大投入,強化保障。專項整治期間,縣上將根據整治情況,出臺拆平遷埋、綠植遮擋、生態改造零散墳墓獎補政策。同時加快鄉村公益性公墓建設,讓零散墳墓能及時就近遷入公益性公墓。      

(四)關注輿情,正面引導。充分利用各種傳統媒體作用和新媒體傳播優勢,堅持以正面引導、說服教育為主,不一刀切,不搞平墳運動??h、鄉層層制定整治應急預案,加強輿情監測,有針對性地回應社會關切和群眾訴求,為專項整治工作營造良好輿論環境。      

 

附件3      

仁壽縣鄉村公益性公墓規劃建設工作方案

為全面落實中央、省、市有關殯葬改革的決策部署,進一步加強我縣鄉村公益性公墓建設,推進殯葬改革健康發展,現就推進全縣鄉村公益性公墓建設,制定如下方案。      

一、目標任務      

按照先試點示范再全面鋪開的原則,采取鄉鎮聯建、單建、單村獨建、多村共建等方式,2019年在汪洋鎮、寶飛鎮、北斗鎮、禾加鎮、曲江鎮、青崗鄉等6個鄉鎮分別建設1座鄉村公益性公墓,2020年規劃建設10座,2021年底覆蓋100%行政村。      

二、主要措施      

(一)規劃布局。堅持“合法、環保、節地、適用、便民”的原則,將鄉村公益性公墓建設納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和鄉村振興規劃,統籌安排、合理布局。      

(二)審批程序。建設鄉村公益性公墓,由興建村(居)委會按照村(居)民自治原則提出申請,經鄉鎮政府審核同意后報縣民政局審批。      

(三)土地使用。嚴格執行《四川省民政廳四川省發展改革委員會四川省國土資源廳四川省住房和城鄉建設廳四川省林業廳關于進一步加強公墓規范化管理的通知》(川民發〔2016〕137號)農村公益性墓地選址應優先選擇荒山或不宜耕種的土地進行建設,也可利用原有集體存量用地(林地)進行改造建設,嚴禁占用基本農田和耕地。支持公益性節地生態安葬設施用地建設,在符合土地利用總體規劃前提下,優先安排土地利用年度計劃指標。      

(四)建設要求。按照“不占耕地、不毀林盤、因地制宜”的原則,一律按骨灰公墓規劃建設,全部為節地生態安葬設施,墓(穴)位小型化,耗材減量化,不建墓基、不建硬質墓穴、不大面積作硬化處理,不破壞生態環境,實現土地的可循環利用。鄉村公益性公墓應滿足骨灰多樣化處理,即樹葬、花葬、壁葬等骨灰處理方式。人口較為集中、土地較少的地方,鼓勵、支持建設骨灰堂(骨灰存放格位)。      

(五)建設標準。鄉村公益性公墓建設規模根據轄區人口數及7‰的死亡率計算確定。實行一次規劃,分期建設,按50年需求規劃,首期規劃建設滿足10年使用。墓區綠化覆蓋率不低于80%,獨立墓位占地面積不得超過0.5平方米,合葬墓位占地面積不得超過0.8平方米。墓碑主要采取臥碑方式,碑長度不超過0.6米,碑寬度不超過0.5米,碑厚度不超過0.15米,傾斜度不超過15度。適當配備必要的管理用房等。      

(六)建設資金。鄉村公益性公墓建設納入政府基本建設和基本公共服務保障范疇,所需資金以政府財政投入為主,鼓勵企業、社會組織和個人捐助、捐建,禁止社會資本合資、合作、合建。      

(七)規范管理。鄉村公益性公墓不得以營利為目的,應無償或低償向轄區居民提供,購買價格及維護管理收費標準由縣發改局會同有關部門進行核定,實行政府指導價管理。對重點優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市“三無”人員等困難群體和特殊群體,免收骨灰安放維護管理等費用。對墓穴進行編號登記,安葬墓位原則上按順序依次安放,不得挑選、預訂、轉讓。鄉村公益性公墓不得開展租賃、招商引資、承包經營或股份制合作等商業經營,要認真執行殯葬行業服務標準,完善規章制度和服務流程。      

三、工作要求      

(一)加強組織領導。各鄉鎮、縣級有關部門要高度重視鄉村公益性公墓建設工作,把鄉村公益性公墓建設提上重要議事日程,建立黨政領導、部門協作、社會參與的領導機制、工作機制、激勵機制和保障機制,確保工作落地落實。      

(二)狠抓責任落實??h民政局負責鄉村公益性公墓建設的規劃編制、審批、監督管理工作。鄉鎮人民政府負責轄區內鄉村公益性公墓具體的建設、管理、檢查工作。自然資源和規劃、水利、文廣旅、市場監管、公安、財政等有關部門要按照職責相互配合,加強對鄉村公益性公墓的建設和管理。      

(三)注重教育宣傳。通過有效的政策引導和宣傳教育,引導群眾樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保、集中安葬新理念、新風尚。堅持“尊重人民、相信人民、依靠人民”的原則,注重發揮社會組織、群眾自治組織和紅白理事會作用,進一步規范殯葬行為,激發和調動廣大群眾移風易俗的積極性、自覺性和主動性,為鄉村公益性公墓建設營造良好輿論氛圍。      

 

附件4      

仁壽縣拆遷零散墓集中安置點治理工作方案

為進一步深化全縣殯葬改革,加強殯葬管理,規范喪葬行為,倡導文明健康的喪葬方式,節約土地,保護環境,按照《眉山市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》(眉市民發〔2018〕36號)要求,決定對全縣零散墓集中安置點進行整治。特制定如下方案。      

一、整治依據      

以《國務院殯葬管理條例》《四川省殯葬管理條例》和《四川省公墓管理條例》等法規、政策為依據,著力整治非法亂建公墓和亂埋亂葬等突出問題。      

二、整治范圍      

珠嘉鎮、黑龍灘鎮、文宮鎮、觀寺鎮、清水鎮、視高鎮等6個拆遷零散墓集中安置點。      

三、整治措施      

(一)6個拆遷零散墓集中安置點,凡對縣外喪戶銷售墓穴墓位的,沒收違法所得并處罰金。同時,停止其對縣外喪戶銷售墓穴墓位。      

(二)縣自然資源和規劃局、仁壽生態環境局、縣文廣旅局、縣民政局現場踏勘6個集中安置點,確認建設地點是否處于耕地、林地、基本農田、風景旅游區范圍。      

(三)經現場踏勘符合城鄉規劃條件的,由村(居)委會、鄉鎮人政府按程序申報,縣民政局審批納入鄉村公益性公墓管理。      

四、組織領導      

由縣民政局牽頭,縣自然資源和規劃局、縣市場監管局、仁壽生態環境局、縣文廣旅局配合,組建聯合治理工作組,負責違規經營、非法占地、超標準建墓等情況摸排,有關鄉鎮人民政府協助調查摸底工作及治理措施的落實。      

 

附件5      

仁壽縣喪葬用品市場治理工作方案

為進一步加強行業管理,破除殯葬中的封建迷信和陳規陋習,倡導文明祭祀,推進我縣殯葬改革工作。根據《國務院殯葬管理條例》《四川省殯葬管理條例》的有關規定和《眉山市民政局關于印發眉山市推進全國殯葬綜合改革試點有關材料的通知》(眉市民發〔2018〕26號)《眉山市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》(眉市民發〔2018〕36號)相關工作要求,決定在全縣范圍內集中開展喪葬用品市場治理,結合實際,特制定本方案。      

一、整治對象      

(一)無證和超范圍生產、經營、銷售、喪葬用品的廠家、經銷商。      

(二)違法生產、銷售棺木和建墓用石材的廠家和經銷商。      

(三)非法生產、銷售封建迷信殯葬用品的行為。      

(四)非殯葬專用車運送遺體的行為。      

(五)公共場所搭設靈堂的行為。      

(六)占道經營喪葬用品行為。      

(七)從事封建迷信的殯葬服務從業人員。      

二、治理步驟      

(一)調查摸底(2019年5月底前)。各鄉鎮組織調查摸底,分類統計轄區內生產銷售殯葬用品的商店,土葬用品加工店、紙扎用品加工店、棺木生產和經銷商、建墓用石材加工和經銷商。      

(二)發布公告(2019年6月底)。以縣政府名義發布公告,明確此次喪葬用品市場清理整頓工作的內容、步驟、要求。      

(三)集中整治(2019年7月至12月)。各鄉鎮按屬地管理原則,開展集中整治工作,民政、公安、綜合行政執法、市場監督管理、自然資源和規劃、供電等部門認真履職盡責。      

1.縣市場監管局牽頭,有關部門配合,開展喪葬用品制售企業、商鋪、殯葬禮儀服務商的無證經營、超范圍經營的檢查整治工作。      

2.縣綜合行政執法局牽頭,有關部門配合,開展喪葬用品銷售商戶占道經營行為的檢查整治工作。      

3.縣公安局牽頭,有關部門配合,依法查處車輛沿街拋灑紙錢、燃放鞭炮行為。      

(四)總結驗收階段(2020年6月底前)。本次清理整治工作范圍廣、內容多、任務重,縣級有關部門須通力協作,各鄉鎮分頭行動,并統一將清理整頓情況及時上報縣民政局。      

三、工作要求      

(一)加強領導。全縣喪葬用品市場責任單位要高度重視,安排專人,集中精力、集中時間打一場攻堅戰。各責任單位要密切配合、形成合力,切實把治理工作落到實處、見到實效。      

(二)強化宣傳。加強殯葬政策、法規、喪葬新風的宣傳,引導群眾移風易俗,樹立厚養薄葬、喪事簡辦的文明喪葬習俗。      

(三)鞏固成效。各責任單位、鄉鎮人民政府要認真總結治理工作經驗,建立長效工作機制。加大日常監管力度,不定期開展喪葬用品市場檢查,發現問題及時糾正,防止反彈。      

 

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