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仁壽縣人民政府
關于進一步優化國有資本布局完善企業法人治理推動縣屬國有企業高質量發展的意見
2019年07月05日  
 索 引 號 008570032/2019-00226  公開方式 主動公開  公開日期 2019-07-05
 發布機構 縣政府辦公室
 公開程序 經本單位審核后公開

仁府發〔2019〕24號   


各鎮鄉人民政府,縣級各部門,各園區管委會:   

根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》要求,按照省、市有關深化國有企業改革的工作部署,為深入貫徹落實縣委十三屆十二次全會精神,全面落實縣委“五五三”總體戰略和“五三一”發展戰略,推動縣屬國有企業轉型升級和高質量發展,結合我縣實際,提出如下意見。   

一、進一步優化國有資本布局   

根據中央、省、市深化國有企業改革的要求,按照“盤活存量、優化布局、集中優勢、集團發展”的原則,積極推進國資監管機構以管資本為主的職能轉變,建立“國資監管機構—國有資本運營公司—國有企業”管理模式,進一步優化國有資本布局,合理調配縣內國有資源,大力推進重組整合,完善公司治理,做強主業,做大公司。   

(一)加強公司業務整合。   

按照“專業分工、集團發展、形成合力、做強做大”要求,進一步重構現有國有企業架構,優化企業業務經營范圍。   

1.優化仁壽發展投資集團有限公司業務。   

對仁壽發展投資集團有限公司(以下簡稱“仁壽發展集團”)業務進行整合,將四川仁壽鑫龍水務建設有限公司(以下簡稱“鑫龍水務公司”)及其子公司從仁壽發展集團剝離,單獨設立。   

(1)調整仁壽騰藝園林綠化工程有限公司經營范圍,更名組建四川采悅文化旅游發展有限公司。調整后公司業務經營范圍為:旅游項目投資運營;文化旅游產業基礎設施建設;康養項目投資建設運營;景區土地開發、經營;文化旅游、藝術交流、文藝演出、體育賽事的活動組織及策劃咨詢、會展會務服務等活動;物業管理;園林綠化工程施工與設計;花卉、園藝作物種植、銷售;園林綠化養護與管理;縣人民政府授權的其他經營活動。   

(2)重組仁壽縣鑫城建設開發有限責任公司(以下簡稱“鑫城建設公司”)業務板塊??h屬國有企業做大1家具有市政、道路、房建等施工資質和房地產開發的企業。市政、道路等項目今后全部由鑫城建設公司組織實施,逐步做大公司主業,提升公司資質,增強市場競爭力。鑫城建設公司下設的仁壽縣興鑫質量檢測有限公司、四川鑫鴻恒瑞置業有限公司繼續保留。今后根據公司發展情況,組建鑫城建設集團公司。   

(3)新組建仁壽匯智人力資源有限責任公司。由仁壽發展集團出資組建,經營范圍為:全縣機關事業單位編外用工人員派遣服務;全縣企事業單位人才引進、人員招聘和人才測評;全縣機關企事業單位人員培訓;全縣企事業單位人力資源供求信息的收集、整理、存儲和發布;全縣人力資源信息庫建設及管理;全縣人才市場業務推廣和拓展,開展人才咨詢和人力資源管理咨詢服務;物業管理及城市經營管理;縣委組織部、縣人社局授權委托開展的其他業務。   

(4)新組建小貸公司。通過仁壽發展集團收購或直接出資組建國有獨資小貸公司,積極擴展金融業務板塊。   

(5)仁壽縣產業投資有限公司、仁壽鏵銳農業投資有限責任公司、仁壽縣公共交通客運有限公司業務暫不調整。   

①仁壽縣產業投資有限公司。以產業投資為主,主要負責全縣產業園區基礎設施建設、道路建設、土地開發經營、非煤礦產資源開發和經營管理以及對各類產業的投資、開發、經營等,包括工業地產開發、產業園區土地一級整理開發和基礎設施建設、標準化廠房建設;資產整合收購、股權處置、資產運營、產業投資、物資交易;商貿、倉儲、房地產開發與中介、物業租賃、物業服務和物流配送等業務。搞好縣域優勢產業的發展和上市培育;參與縣域重點產業化企業投資。   

②仁壽鏵銳農業投資有限責任公司。以農業園區打造及運營和土地整理為主,主要負責經營仁壽縣行政區劃范圍內土地綜合開發,土地整理、整治、復墾,土地資產經營,土地開發整理;城市基礎設施建設投資;整合全縣涉農項目的代建代管、農業產業園經營管理等。   

③仁壽縣公共交通客運有限公司。以城市公共交通運營為主,進一步加快公司的升級發展,大力發展第三產業,增強公司造血功能,拓展公司充電樁、新能源汽車租賃、加油及加氣站、氣瓶檢測、維修保養場等業務。   

2.將水務板塊進行業務重組。   

將鑫龍水務公司從仁壽發展集團剝離,獨立運行水務板塊,由仁壽發展集團出資直接改為縣國資金融局出資,條件成熟后組建水務集團。   

(1)將仁壽縣水利勘察設計隊的設計等相關資質轉入鑫龍水務公司,轉移后注銷仁壽縣水利勘察設計隊的法人資質。   

(2)將仁壽縣文林水廠全部并入仁壽縣供排水有限責任公司(以下簡稱“供排水公司”),并入后注銷仁壽縣文林水廠法人資質。   

(3)四川黑龍灘龍鑫水業有限公司作為鑫龍水務公司的控股子公司管理。   

(4)仁壽首創水務有限公司作為鑫龍水務公司的參股子公司管理。   

(5)仁壽垃圾焚燒發電公司作為供排水公司的參股子公司管理。   

通過整合,鑫龍水務公司經營業務以水利水電項目建設運營及勘察設計、污水處理、垃圾處理和水務業務板塊并購重組為主;供排水公司經營業務以自來水生產銷售和管道安裝銷售等為主,實現真正的仁壽全域安全供水。   

3.抓好擔保公司經營發展。   

仁壽縣志誠融資擔保有限責任公司要抓好政府性項目、中小企業融資、票據貼現、信用證擔保、債券融資擔保、融資租賃以及農業項目、農民永久性住房建設融資擔?;蛟贀5?。   

仁壽縣農業擔保有限公司要抓好糧食生產、畜牧水產養殖、菜果茶等農林優勢特色產業,農資、農機、農技等農業社會化服務,農田基礎設施,以及與農業生產直接相關的一二三產業融合發展項目,家庭休閑農業、觀光農業等農村新業態,脫貧攻堅項目(農業基本建設工程)融資擔保工作。   

(二)完善公司運行機制。   

1.仁壽發展集團及其子公司的現行管理考核體制不變,今后逐步推進從管資產向管資本轉變。   

2.鑫龍水務公司為一級公司,由縣國資金融局直接管理考核,推行鑫龍水務公司集團運行管理,實行以管資本為主。   

3.仁壽縣志誠融資擔保有限公司、仁壽縣農業擔保有限公司現行管理考核體制不變。   

4.仁壽縣天府水鄉旅游開發有限公司由黑龍灘風景區管委會負責管理,縣國資金融局履行出資人職責不變,股東權利義務實行見章蓋章制。   

5.糧食企業、商務企業分別由縣發改局、縣經濟貿易局按原有模式管理,條件成熟后進行資產重組,重組的資產并入仁壽發展集團。   

二、進一步完善企業法人治理   

(一)健全董事會。逐步建立由外部董事參與的董事會議事機構,由縣國資金融局聘用法律、財務、工程、經營管理等方面專業人才進入各公司董事會,參與企業的重大決策。適當采取縣屬國有企業經營管理人員交叉擔任各企業外部董事參與企業經營管理。   

(二)完善監事會。實行外派監事會監督管理機制,由縣審計局聘用法律、財務、工程、經營管理等方面的專業人才進入公司監事會擔任監事會主席,參與企業監督工作。適當采取縣屬國有企業經營管理人員交叉擔任各企業外部監事參與企業監督管理。   

(三)加強外部監督。由縣審計局負責定期對企業的財務運行、經營管理、法律法規執行情況和企業負責人履職情況等審計監督;在縣國資金融局設立內部審計機構,負責對所管轄公司的財務運行、經營管理、法律法規執行情況實行定期或不定期的審計監督工作。逐步推行財務總監委派制,由縣國資金融局聘用財會、審計等方面的高級專業人才,委派至縣屬國有企業任職財務總監,接受縣國資金融局的管理和指導,直接對縣國資金融局負責。   

(四)加強高管選拔任用管理。鼓勵公務員或事業單位中優秀人員到國企擔任高管;面向社會公開遴選優秀職業經理人到國企擔任高管;在企業內部推薦選撥部分優秀員工擔任高管。董事長、總經理由縣委組織部或縣國資金融局黨委提名推薦,報縣委縣政府審定后由縣國資金融局黨委任命;其余高管人員由縣國資金融局黨委組織選聘、考察、任命。   

三、進一步完善薪酬考核機制   

(一)高管薪酬。   

高管薪酬由基本年薪、績效年薪(包括當年績效和任期激勵)兩部分組成,基本年薪按月發放,績效年薪與企業績效掛鉤。   

1.基本年薪?;拘匠晔蔷S持國企高管基本生活的基礎,合理的基本薪酬有利于國企留住優秀管理人才,原則上企業主要負責人基本年薪與黨政同級別機關單位主要負責人的基本薪酬相當。   

2.績效年薪??冃晷脚c企業效益考核掛鉤,原則上當年績效不低于50%(三年為一個考核周期)。   

3.嚴控高管職務消費。對企業負責人為履行工作職責提供的工作保障和條件以及在生產經營活動中因履行工作職責所發生的業務支出費用進行嚴格控制,并將職務消費納入企業年度目標考核。   

(二)職工薪酬。對普通職工實行基薪加績效工資的考核辦法,建立職工薪酬預算總額控制機制??冃Э己擞筛髌髽I自行制定考核辦法,由企業進行內部考核。職工薪酬總額每年可根據企業生產經營狀況進行適當調整,并與企業效益掛鉤可升可降,每年調整幅度由縣國資金融局考核后確定。   

(三)強化考核。每個企業每年都實行百分制考核并與績效掛鉤。企業考核標準根據不同企業、不同行業的實際情況有針對性地制定,建立科學的考核體系,確??己斯_、公平、公正。   

四、進一步加強國企黨的建設   

企業黨建工作在保證黨和國家方針政策的貫徹執行、促進企業科學發展、保持企業和社會穩定方面發揮著不可替代的重要作用。深入貫徹落實黨的十九大以來各項方針政策,全面貫徹落實省委第十一屆第三次、四次全會、市委四屆第十一次、十二次全會、縣委十三屆第十二次全會精神。   

(一)加強班子思想政治建設,努力提升干部履職能力。加強對縣屬國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育,嚴明政治紀律和政治規矩,引導他們不斷提高思想政治素質、增強黨性修養,從思想深處擰緊螺絲。突出監督重點,強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理,完善“三重一大”決策監督機制,嚴格日常管理,整合監督力量,形成監督合力。面對日趨激烈的市場競爭,引導縣屬國有企業領導人員要迎難而上、開拓進取,帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。   

(二)做好黨員思想政治工作,堅定企業改革發展信念??h屬國有企業改革,企業員工面臨企業轉型可能有抵觸情緒,做好思想政治工作是關鍵,以習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入細致地做好企業黨員干部的思想政治工作,把他們的思想統一到企業的改革和發展上來,積極帶領廣大員工齊心協力,堅定解困信念,把消極因素變為積極因素,確保企業和諧穩定,從而促進企業改革發展。   

(三)發揮好黨組織兩個作用,全力助推企業解困發展。當前,企業面臨改革與發展的重要時刻,更需要抓好“兩個作用”的發揮:一是發揮企業黨組織政治核心作用。認真貫徹落實好中央、省、市、縣有關國有企業改革發展穩定的部署,積極承擔企業的政治責任和社會責任,自覺服從和維護國家利益;參與企業重大問題的決策,保證企業的改革和發展。二是發揮黨員的先鋒模范作用。黨員要帶頭執行和維護企業黨組織的決議,在工作中要起到先鋒模范作用,用行動引導和影響身邊的員工,充分調動員工的積極性,使他們能愛崗敬業,努力把工作做好,助推企業解困發展。為抓好黨建工作,分別在仁壽發展集團、鑫龍水務公司建立黨委。   

(四)創新黨建工作實踐載體,促進企業又好又快發展。創新縣屬國有企業黨建機制,以現代管理理論為指導,構建黨建工作管理的目標愿景、考核評價、流程控制等體系,事事有標準、有考核、有落實,實現黨建工作規范化、科學化。將企業文化建設作為融入企業中心的新載體。在開展活動中,黨組織要結合工作實際,把握要點,從“生產經營、改革發展、和諧穩定”等方面,把黨建工作與企業各項工作緊密融合。   

(五)抓好企業黨風廉政建設,營造風清氣正經營環境。嚴格落實黨風廉政建設責任制,既要加強對國有資產監管機構的內部監督,堵住權力尋租“缺口”,又要強化對國有企業的日常監督,有效運用監督執紀“四種形態”,保持懲治腐敗的高壓態勢。國有企業黨組織要切實履行好主體責任,紀檢機構要履行好監督責任。引導國有企業領導人員堅定理想信念,認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》要求,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,正確履職行權。建立切實可行的責任追究制度,與企業考核等掛鉤,實行“一案雙查”。特別要突出對企業關鍵崗位、重點人員特別是各級“一把手”的監督,努力構筑企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。   

五、進一步加強公司經營范圍拓展   

一是盤活國企現有存量土地資源,梳理縣屬各國有企業現有存量土地,制定土地盤活方案。二是配置優質資源,實現多元化經營。通過公開拍賣的形式,將縣域內石灰石、石英砂、粘土等非煤礦山競拍注入縣屬國有公司,實現縣屬國有企業的多元化經營,提高國有企業經營性現金流。三是結合縣域資源情況,進一步拓展金融、旅游、康養等業務板塊,增大公司經營性收入。四是發展輔業,助推主業發展??h屬各國有企業在發展好主業的同時,搶抓時機適時發展其他業務,以輔業經營收益,助推主業發展。   

六、進一步加強對企業的監管   

構建“到位的黨組織、規范的股東會、健康的董事會、負責任的經營層、有效的監事會”的“五位一體”現代公司治理結構,完善“法人治理、業務治理、風險治理”三大治理體系,持續增強“重大決策、經營管理、監督檢查、盡職盡責”四大治理能力。強化公司內部“資源管控、資本管控、風險管控、財務管控和組織管控”五大管控,對各公司實施分類管理、分類定責、分類考核,建立高效的運營機制、快速的市場響應機制、聯動的協同機制、有效的激勵機制和嚴格的監督約束機制,積極打造“制度管人、流程管事”的現代流程企業,以強化對“三重一大”事項的決策程序和監管,防范企業經營風險。   

 

仁壽縣人民政府   

2019年7月2日   

 

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